Омские комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: в 1918-м – одни из первых, сегодня – одни из лидеров

     22 января (9 января – по старому стилю) 1918 года Совет народных комиссаров издал Декрет, фактически оформивший создание в нашей стране Комиссий по делам несовершеннолетних. И пусть в дальнейшем название и даже функции этих структур неоднократно менялись, целью их и по сей день является «помощь детям в сложных жизненных ситуациях». В результате, вот уже на протяжении многих десятилетий «комиссии для несовершеннолетних» (определение 1918-го года), «комиссии о несовершеннолетних» (так их называли в официальных документах 1920-го) или «комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (сегодняшнее наименование, соответствующее Федеральному Закону 1999-го года) остаются твердым гарантом защиты и воспитания подрастающего поколения.

            Во многом, именно поэтому 90-летие со дня образования Омской комиссии не могло остаться рядовым событием в праздничной хронике января. Главное торжество, посвященное юбилею, состоялось восемнадцатого числа в культурно-досуговом центре Омского государственного университета путей сообщения. Масштаб отмечаемой даты можно было оценить даже по числу приглашенных гостей: достаточно вместительный актовый зал студенческого КДЦ к началу праздничного действа оказался заполнен под завязку. И это при том, что случайных людей здесь не было. В зале собрались члены городских окружных или сельских районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав разного ранга. Многие из них, что естественно, были облачены в милицейскую форму. Это лишний раз напоминало собравшимся о не самой светлой стороне их работы – реабилитации социально неадаптированных подростков, или, если говорить казенным языком, малолетних преступников. Но положительного на этой  встрече коллег было гораздо больше. Со сцены к ним поочередно обращались высокие руководители, благодарившие за отличную службу и поздравлявшие с общим праздником. Так, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области Сергей Шелпаков очень тепло поприветствовал собравшихся, а также передал им обращение руководителя Всероссийской комиссии Рашида Нургалиева.

            Кроме того, гостей праздника ожидала еще одна приятная деталь, а именно – вручение многочисленных благодарственных писем и почетных грамот. Первым этот ритуал выпало исполнять Сергею Шелпакову. В результате, восемь почетных грамот от Правительства Омской области нашли своих заслуженных обладателей. Причем, среди них оказались и заместитель главы Кировского Административного округа Владимир Сидоркин, и врач-педиатр из Черлака Людмила Пшеничникова.

             Затем Сергей Васильевич вручил почетные грамоты от имени уже другого ведомства – Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области. Здесь необходимо сделать интересное дополнение. Дело в том, что члены комиссий по делам несовершеннолетних – это, как правило, представители многих профессий: медики, педагоги, социальные работники, юристы и чиновники самого разного уровня. Вот и Сергей Шелпаков, будучи Министром регионального правительства, уже не первый год председательствует в областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а упомянутый выше генерал Нургалиев, - на минуточку, является министром внутренних дел Российской Федерации. Сколько же обыкновенных учителей, врачей и сотрудников правоохранительных органов добровольно несут на своих плечах эту общественную ношу – не счесть.            Благодарственные письма «за активную работу, трудолюбие и профессионализм» от Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вручал уже ее зампред Юрий Тетянников, позже и сам оказавшийся в роли награждаемого: его заслуги отметило Законодательное собрание.

            А в промежутках между этими торжественными моментами на сцене культурно-досугового центра выступали молодые омские артисты. Искренность их песен и красота танцев послужили очередным напоминанием того, какую большую и важную работу делают собравшиеся в зале люди. Да и разве можно назвать работой «спасение семей и детей», как сказал об этом в приветственной речи Сергей Шелпаков. В непосредственные задачи членов комиссий входит и «устройство подростков, оставшихся без попечения родителей, организация их культурного и спортивного досуга». На бумаге этот набор канцеляризмов выглядит сухо, но на деле его воплощение помогает детям стать такими же как участники выступавших на сцене коллективов: «Гермес», «Звонкие голоса», «Элегия» - веселыми, жизнерадостными, креативными и талантливыми.

             Сегодня трудно представить, как работалось предшественникам нынешних членов комиссий по делам несовершеннолетних в смутные 20-е, страшные 30-е и боевые 40-е, когда революции, репрессии и  войны разрушили тысячи семей, приумножив количество беспризорников и юных преступников. Но «в активе» наших современников – лихие 90-е – время переходное, а потому крайне противоречивое. Кстати, омская комиссия была создана одной из первых наряду с петроградской (санкт-петербургской), московской, вятской (кировской), нижегородской, свердловской (екатеринбургской), ивано-вознесенской. Однако в отличие от других российских регионов, наши областные власти не только не позволили ликвидировать этот общественный институт даже в самые тяжелые для страны периоды, но и увеличили число комиссий до тридцати семи к 2008 году. Как итог, с 2004-го в Омске отмечается значительное снижение уровня подростковой преступности, а в прошлом году  этот мрачный  показатель упал на 21% (!) – один из лучших результатов в целом по стране.

             Об этих достижениях говорили 18 января многие, но за ними стояли и продолжают стоять коренные проблемы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. Целый ряд специалистов подчеркивает несовершенство законодательной базы и многих юридических аспектов, препятствующих еще более эффективной работе их членов. Так что, стратегические резервы в этой области еще остаются. Освоить их – задача, прежде всего, федеральных структур. Омичи же к столь знаменательной дате успели доказать, что по-прежнему являются новаторами во многих областях социальной политики. Примером служит хотя бы проведение ежегодного конкурса по профилактике подростковых правонарушений, появившегося в 2001-м. К 90-летию омской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав было приурочено награждение его лауреатов 2007 года. Дипломы и денежные гранты, которые вручал победителям и призерам председатель экспертно-консультационного совета, первый заместитель министра по делам молодежи, физической культуры и спорта Виктор Бабкин распределялись в номинациях «Муниципальные районы Омской области» (здесь первенствовал Колосовский район), «Советы сельских поселений» (победил совет общественности Луговского поселения Таврического района) и «Представители комиссий по делам несовершеннолетних» (лидер - Фриппель Т.В. из Таврического района).

            Только вот думается, что абсолютно все счастливые гости юбилейного торжества, искренне аплодируя участникам этого конкурса, многое бы отдали, чтобы сам повод для его проведения был искоренен окончательно и бесповоротно. А пока этого не произошло,  они, а также десятки их коллег, будут прикладывать все силы, чтобы этот момент приблизить.

Артур Булычев